Как работают санкции?
Слово “санкции” сегодня звучит повсеместно — из новостей, экспертных дискуссий и правительственных заявлений, меняющих экономику и жизни миллионов людей по всему миру. Но что же такое санкции на самом деле? Как они работают, откуда взялись и всегда ли достигают своей цели? Давайте разбираться!
Что такое санкции?
Санкции — это финансовые, торговые, визовые и иные ограничения, которые вводятся странами или их объединениями против других государств, компаний или конкретных лиц. Чаще всего они служат альтернативой военным действиям и направлены на то, чтобы заставить страну изменить свой внешний или внутриполитический курс. Однако единого точного определения санкций в международном праве не существует — в европейском обиходе вместо этого слова используют понятие “ограничительные меры”.
С юридической точки зрения ситуация выглядит довольно парадоксально: согласно статье 2 Устава ООН, все государства юридически равны и принцип “равный над равным власти не имеет” означает, что одно государство не может применять к другому меры ответственности. Единственное, что могут делать страны в отношениях друг с другом — это определять собственные действия и регулировать поведение тех лиц, которые подчинены их правопорядку.
Именно поэтому санкции (вопреки своему названию) не являются наказанием или мерой ответственности — по сути, это ограничительные меры, которые одно государство вводит, чтобы обозначить свое отношение к действиям другого суверенного государства и заставить его изменить поведение. К слову, первые широко известные международные санкции ввела ООН против Южной Родезии в 1966 году, а затем против ЮАР в 1979 году — за режим апартеида.
Сейчас в применении санкций наметились две важные тенденции — персонификация и “юридизация”: раньше санкции вводили против стран в целом, и под ограничения попадали все граждане и юридические лица, связанные с этой страной, что с юридической точки зрения фактически считается коллективной ответственностью; сейчас же меры вводят против отдельных групп или граждан, а не против всей страны — именно это превращает санкции из чисто политического инструмента в правовой институт. А “юридизация” означает, что введение, продление и отмена санкций перестают быть произвольным действием политиков — они должны соответствовать правовым нормам.
Какими бывают санкции: виды, цели и классификация.
Санкции можно разделить на множество видов в зависимости от их природы и направленности. Самые распространенные — экономические или финансовые, политические, дипломатические и визовые.
Глобальная база данных санкций (GSD) выделяет шесть основных типов санкций в зависимости от целей и характера ограничений: торговые, финансовые, визовые, оружейные, санкции против военной помощи и прочие. Кроме того, существуют разные цели введения санкций: изменение политического курса, дестабилизация режима, принуждение к завершению территориального конфликта, предотвращение войны, противодействие терроризму, борьба с нарушением прав человека, восстановление демократии и другие.
Санкции бывают односторонние и многосторонние: в первом случае их вводит одна крупная и влиятельная экономика, способная влиять на международную конъюнктуру, во втором — группа стран или объединение (ЕС, ООН, НАТО, “Большая семерка”, Африканский союз и другие региональные объединения). Также выделяют первичные и вторичные санкции: первичные направлены против физического лица или компании из подсанкционной страны, вторичные — против граждан и компаний из третьих стран, которые сотрудничают с подсанкционными лицами или оказывают им содействие.
Наконец, важнейшее деление — на индивидуальные (адресные) и секторальные санкции: индивидуальные предусматривают блокировку активов и визовые ограничения для отдельных лиц и почти не сказываются на остальных гражданах, секторальные же затрагивают целые отрасли экономики — обычно банковско-финансовый, оборонно-промышленный и топливно-энергетический комплексы, и влекут гораздо более серьезные и долгосрочные последствия.
Рис.1: Классификация санкций.
Как правило, санкции не затрагивают отрасли, связанные с продовольственной безопасностью, гуманитарной помощью и сельским хозяйством, чтобы избежать избыточных негативных последствий для населения и глобальных рынков. В дополнение к секторальным выделяют так называемые “умные” (селективные, целевые) санкции — они направлены против конкретной компании или отрасли и должны минимизировать последствия для граждан.
Как вводятся санкции: механизмы США, ЕС и Великобритании.
Частота введения санкций резко выросла после Второй мировой войны, особенно после 1960-х годов, так как санкции оказались более дешевой альтернативой боевым действиям.
С 2000-х годов санкции стали предпочтительным инструментом внешнеполитического давления США — по оценкам американского Казначейства, частота использования экономических санкций выросла с 2000 по 2021 год на 900%. При этом санкции не ограничиваются противниками США — они вводились против отдельных лиц из Саудовской Аравии, Израиля, Турции и других стран.
В США в разработке санкций участвуют президент и конгресс, а за реализацию отвечают несколько ведомств, особенно Управление по контролю за иностранными активами (OFAC) в составе Минфина; попадание в “черный список” (SDN) этого ведомства влечет блокировку активов и запрет на ведение дел или заключение сделок. Кроме SDN, OFAC ведет список секторальных санкций (SSI), который не влечет полной блокировки, но запрещает американским компаниям сотрудничать с попавшими туда лицами. Также OFAC может выпускать лицензии на операции с подсанкционными компаниями, а за меры экспортного контроля отвечает Бюро по вопросам промышленности и безопасности Министерства торговли.
В Великобритании после выхода из ЕС сформировался собственный санкционный механизм, где главный регулятор — Управление по осуществлению финансовых санкций (OFSI) в составе Казначейства: в 2018 году принят закон о санкциях и противодействии отмыванию денег (SAMLA), а в октябре 2024 года создано специализированное Управление по осуществлению торговых санкций (OTSI).
В Евросоюзе санкции принимаются на определенный срок (от полугода до года) в рамках сложной процедуры, требующей единогласного решения всех 27 членов Совета ЕС. Они действуют только на территории Евросоюза, но в последнее время ЕС вводит санкции против компаний и лиц третьих стран, которых подозревает в помощи обхода санкций.
Правовые споры вокруг санкций: законность, контрмеры и позиция разных стран.
Вопрос законности экономических санкций возникает постоянно и особенно актуален для государств, входящих в Движение неприсоединения (сейчас это 120 стран, в основном развивающиеся страны Латинской Америки, Африки, Азии и Океании). Именно эти страны в 2014 году проголосовали в Совете ООН по правам человека за назначение Специального докладчика по вопросу о негативном воздействии односторонних принудительных мер на права человека.
Сторонники санкций считают их законным и эффективным инструментом внешней политики, позволяющим избежать применения военной силы — в доктринальных документах ЕС санкции напрямую рассматриваются как политический инструмент для предотвращения конфликтов, который нужно использовать наряду с дипломатией.
Противоположный лагерь (Россия, КНР и большинство развивающихся стран) считает, что единственный легитимный орган, который может вводить санкции — это Совет Безопасности ООН на основании статьи 41 Устава ООН, а любые односторонние меры экономического принуждения расцениваются как незаконные и неприемлемые. Эта позиция закреплена в Концепции внешней политики России и в Декларации саммита лидеров КНР и еще 77 развивающихся государств (2014 год).
Критики санкций обращают внимание на их последствия для гражданского населения. Например, санкции против Ирана и Венесуэлы усугубили экономический и социальный кризисы, ударив по самым уязвимым группам — нищим, женщинам, детям, пожилым, инвалидам и коренным народам — ни один слой общества не остается незатронутым. Кто-то защищается — например, в ответ на американские вторичные санкции ЕС принял так называемый блокирующий статут (с 2018 года), который запрещает европейским компаниям подчиняться санкциям США и разрывать контракты с иранскими или кубинскими компаниями.
Как санкции влияют на экономику: прямые и долгосрочные последствия.
Взгляды экономистов и политологов на эффективность санкций различаются: экономисты оценивают эффективность по размеру экономического урона, а политологи — по достижению поставленных политических целей.
Тем не менее, существует несколько общих выводов о влиянии санкций на экономику:
— санкции оказывают значительное и негативное влияние на экономических агентов, сектора и целые отрасли санкционируемых государств;
— санкции сильно бьют по общей производительности: падают торговля, иностранные инвестиции, экономический рост, растет бедность и снижается политическая стабильность;
— влияние санкций долгосрочное и часто сохраняется даже после их снятия;
— последствия могут быть очень неоднородными в зависимости от типа и жесткости санкций, а также от того, односторонние они или многосторонние.
Краткосрочные последствия санкций обычно включают резкий экономический спад, падение фондовых индексов и обесценивание национальной валюты, долгосрочные — могут привести к структурным изменениям в экономике, зависимости от внешних факторов и снижению качества жизни населения.
Санкции и третьи страны: как вторичные ограничения меняют мировую торговлю?
Существует два фундаментально разных канала, через которые санкции воздействуют на третьи страны: канал общего равновесия и экстратерриториальный канал.
Суть канала общего равновесия проста: санкционируемая страна перенаправляет международную торговлю и инвестиции в те третьи страны, которые не присоединились к санкциям, что оказывает положительные эффекты на экономику. Яркий пример — резко возросший объем импорта российской нефти в Индию и Китай после того, как европейские и американские рынки закрылись для российской энергии.
Рис.2: Влияние санкций на ВВП западных государств по сравнению с подсанкционной Россией.
Экстратерриториальные санкции (их еще называют вторичными) — это “наказание” людей, компаний и других лиц за участие в торговле, инвестициях или любых деловых занятиях с подсанкционной страной, где классическим примером является Беларусь, сотрудничающая с Россией и находящаяся под жесткими санкциями ЕС.
Важно понимать, что угроза вторичных санкций сама по себе является мощным оружием: представители американского Минфина (OFAC) могут провести разъяснительную работу с банками третьих стран, намекнув, что те попали под подозрение, и что чиновники могут сначала внести их в санкционный список, а потом разбираться. Это заставляет многие компании и банки по всему миру “перевыполнять” санкционные требования, разрывая даже необязательные связи с подсанкционными странами.
Эффективны ли санкции?
В экспертной среде нет общего мнения относительно эффективности санкций — по некоторым оценкам, их эффективность снижается с 1980-1990-х годов из-за глобализации финансовых рынков и диверсификации торговых связей. Самыми эффективными считаются санкции, введенные резолюциями Совета Безопасности ООН — они обязательны для всех членов ООН; наименее эффективны односторонние санкции, которые не обязательны к соблюдению за пределами страны-инициатора.
Эффективность санкций можно оценить по формуле (А1+B1) — (A2+B2) = X, где А1 и В1 — военная и экономическая мощь государства-инициатора, а А2 и В2 — мощь государства-адресата и его союзников. Если X в этой формуле будет равен 5 или больше (по условной 10-балльной шкале) — санкции имеют шанс на успех.
Многие ситуации показывают неэффективность или даже вред санкций для их инициатора — например, санкции против Кубы длятся почти 60 лет, но не привели к смене режима. Еще пример: США ввели санкции против Ирана в 1979 году, затем частично сняли по “ядерной сделке” 2015 года, а в 2025 вернули их — несмотря на это, Иран продолжает обходить санкции с помощью России, Китая и Евросоюза через особые системы платежей.
Американский сенатор Рэндал Пол признал, что антироссийские санкции 2014 года не достигли главных целей, потому что условия снятия (возврат Крыма) нереалистичны, а значит санкции останутся навсегда.
Что делать, если санкции ввели против вас или вашей страны?
Какого-то специального органа или суда, уполномоченного рассматривать жалобы на санкции — нет, но граждане могут рассчитывать на дипломатическую защиту, когда их государство обращается в международный суд.
Также можно обжаловать санкции в национальных судах страны, которая их ввела, указывая на нарушения прав или местного законодательства. Например, в Европе блокирующий статут позволяет оспаривать решения европейских компаний о прекращении сотрудничества из-за страха вторичных санкций, однако добиться результата на этом поприще — долгий и сложный путь.
Поэтому самый лучший способ сохранить и приумножить капитал в условиях санкционных ограничений — диверсификация личных активов, планирование и твердое понимание того, что именно происходит сейчас в мире.
Хотите всегда оставаться в курсе самых важных экономических событий? Присоединяйтесь к нашему Телеграм-сообществу с самыми актуальными новостями и аналитикой!
